【時評】維護新業態勞動者權益,這張“防護網”值得期待

2021-08-03 來源:南方工報 馬大為
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  日前,人力資源和社會保障部、國家發展改革委等八部門聯合發布《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》(以下簡稱“《意見》”),首次明確平臺責任、報酬、休息、職業傷害保障等多個焦點問題,為外賣騎手、網約車司機、電商主播等構建權益“防護網”。

  今年以來,廣受關注的新就業形態勞動者勞動權益保障問題越發引起各級政府部門的重視。7月7日,國務院常務會議確定加強新就業形態勞動者權益保障的一系列政策措施。7月20日,中華全國總工會下發《關于切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益的意見》,提出7個方面工作舉措。隨后,各地紛紛出臺具體方案,落實文件精神,如深圳市總工會擬定30條具體改革舉措,推進新就業形態勞動者工會工作。

  新就業形態勞動者勞動保障權益如此備受矚目,何以“痼疾難除”導致問題叢生?

  在管理上,平臺將勞動力進行分包和外包,將自身定位為利用科技運營的維護者而非商品服務的供應者,不承認與依附平臺就業的勞動者之間存在雇傭關系。同時,平臺以數字管理手段對勞動者進行指導和獎懲,逐步提高勞動強度和勞動者耐受度,并引入消費者監督和評價,進一步淡化平臺的雇主責任。由于在不同法律關系下,對應著雙方不同的權利和義務。勞動關系無法確立,勞動權益則難以保障。這也造成了新就業形態勞動者勞動權益保障的一大障礙,即:新就業形態勞動者勞動關系無所依存。

  《意見》最大亮點在于承認平臺用工關系的特殊性,明確指出“平臺企業采用勞務派遣方式用工的,依法履行勞務派遣用工單位責任。對采取外包等其他合作用工方式,勞動者權益受到損害的,平臺企業依法承擔相應責任”,抓住了新就業形態勞動者維權的關竅。也就是說,平臺經濟的勞動控制再怎么隱蔽和曲折,也躲不掉其本該承擔的法律關系和責任。

  此次《意見》也對最低工資和支付保障制度、休息制度、勞動安全衛生責任制、養老保險醫療保險相關政策、職業傷害保障等問題作了旗幟鮮明的規定。除了平臺企業要有所自律外,新就業形態勞動者也要加強權益保障意識,尤其要認識到:平臺經濟的繁榮發展給更加美好的社會生活提供了支持和可能,作為合作締造者之一,勞動者應該成為這種美好生活的追求者和享受者,這是他們的終極權益。

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