【時評】減負,讓“三孩政策”真正落地

2021-06-08 來源:南方工報 劉靚
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  中共中央政治局5月31日召開會議,聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報,審議《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》。會議指出,進一步優化生育政策,實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

  專家認為,進一步優化生育政策,實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施,有利于改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持我國人力資源稟賦優勢。

  但,也有人擔心,“二孩政策”在落實中存在的諸多問題尚未解決,現在出臺“三孩政策”會不會操之過急?

  這種擔心不是沒有道理?!叭娑ⅰ焙?,按理說應該可以刺激生育,但是,國家統計局的一項數據表明,2017年我國出生人口數量和出生率兩個指標同時出現下降。而導致生育不升反降的主因是:女性因生育遭遇就業歧視、怕小孩無人照顧和生養成本高。

  不難看出,如果不掃清以上障礙,勢必影響“三孩政策”的順利落地。筆者認為,掃清障礙最直接有效的辦法就是減負。

  一是出臺生育穩崗補貼等政策,減輕用人單位的用工成本負擔。

  女職工不敢生育,最大的心理負擔來自于用人單位的態度,生怕生育后會導致降薪降職,甚至丟工作。而用人單位方面,為一位女職工的生育,要額外依法付出不少成本,一些特殊崗位為不影響正常運行還得另外花錢找人頂崗。從用人單位經營成本來看,這是宗“虧本買賣”。因此,要提高女職工生育的積極性,關鍵還得看用人單位的臉色。

  如何去減少用人單位執行政策時的消極情緒,政府應該有所作為。一方面,要加大執法力度保障女職工勞動合法權益;另一方面,要開動腦筋、解放思想,出臺政策讓用人單位減負,比如,用減免稅費方式,來提高招用女職工比例的積極性;出臺生育穩崗補貼政策,或擴大失業保險穩崗補貼范圍,將為生育女職工保留崗位的用人單位納入補貼對象;調節轄區內“共享員工”,及時解決因女職工生育后有崗缺人的問題。通過這些激勵措施,讓用人單位也成為政策紅利的獲益者,而不僅僅是個執行者。

  二是規范化建設“親子園”,解決女職工的“帶娃難”問題。

  目前,為解決“帶娃難”問題,很多地方想方設法開辦一些具有托兒所功能的場所。比如,“親子園”、“親子工作室”、“暑假入托班”、“帶娃上班”、“車間暑假”等等。但是,因為缺乏專業人士的管理、教育,又沒有統一的主管部門,這些場所很容易出現這樣那樣的問題,生命力不強不說,還可能引發安全事故。比如,攜程親子園虐童事件,教師除了毆打孩子,還強喂幼兒疑似芥末物。因此,規范化建設“親子園”已勢在必行。

  筆者認為,規范化建設的“親子園”,應該是企業出資、政府運營、教育部門出師資、群團組織參與的共建共享模式,入托對象是本工業園(區)職工的3歲以下子女。親子園由住址所在地的政府實行屬地管理;對出資單位,依據法律有關規定給予稅收優惠;群團組織參與的,可借鑒上海市總工會牽頭出資建設的“職工親子工作室”的運營經驗;師資工資由當地財政劃撥。同時,為了解決幼教人員緊缺的問題,可以明確要求師范院校在校學生在畢業前應在“親子園”實習一年以上等。

  規范化建設“親子園”,也符合國務院辦公廳2019年5月9日印發的《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》“規范發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構”的精神要求。

  三是建立補充生育保險制度,適當減輕小孩的生養成本。

  可以參照補充養老保險的辦法,在生育保險中發展補充生育保險,由職工繳納、用人單位不繳納,實行??顚S?,作為繳費職工子女入托“親子園”的入托費。

  “入托費”自女職工依法休完產假后將小孩入托至“親子園”之日次月起發放,按繳費時間長短享受“親子園”若干個月的免費保育服務,費用和月數可參照失業保險金的發放辦法,食宿等費用另計。職工及其配偶均足額繳費的,享受“親子園”免費保育服務的期限可疊加,不選擇疊加的可轉入二胎或多胎使用。已繳費職工,其子女未享受“親子園”免費保育服務的,可轉贈一個直系親屬的子女享受,比如孫輩;未轉贈的,退休后一次性退還。

  用補充生育保險來減輕小孩的生養成本,雖是杯水車薪,卻值得一試,或許能為進一步解決生養成本問題探路和積累經驗。

  總而言之,女職工的生育是為國家和社會培養未來的勞動力,生育成本不宜全由用人單位和職工承擔,政府和社會都需要一起分擔。

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